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ISO9001／ISO14001 ｺﾝｻﾙﾃｨﾝｸﾞ・研修 | |
| 6.1 項 資源の提供 | 実務の視点による ISO9001:2000の解説 <その30> |
35-01-30 |
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6. 資源の運用管理 6.1 資源の提供
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１. [6.1項]の趣旨 本項は、効果的な品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄのためには必要な経営資源が間違いなく投入されなければならないことを指摘し、このために品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ活動を経営資源に関するﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ活動と連携させることの必要を示唆している。６章では、このための個別の経営資源のﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄに関する要件を人的資源、ｲﾝﾌﾗｽﾄﾗｸﾁｬｰ、作業環境に限って、6.2〜6.4項にそれぞれ規定している。 ２．資 源 (1) 経営資源 規格では「資源」を「利用可能な資産」というような一般的な定義(1)以上の説明をしていないが、文脈からこれは経営資源のことである。この言葉は最近では、企業の合理化戦略に関連して、成長分野への経営資源の集中的投入などという表現で新聞記事にしばしば登場する。経営論では、事業活動は一般に、一定の要素を投入し、これを処理して所定の結果を産出するものと捉えられるが、この投入されるものが「経営資源」である(2)。これは普通、人的資源、物的資源、貨幣的資源から成るが、近年では情報と企業文化もこれに含まれる(2)。この価値の原資が「資源」である。規格では情報は資源とは別の要素となっており(4.1項)、企業文化も資源のひとつとして独立しては取り上げられていない。しかし、独自の企業経営の考え方とかやり方(2)としての企業文化は、組織の目的、品質方針(5.3 a)項)や作業環境(6.4項)の社会的及び心理的要因、内部ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ(5.5.3項)、認識(6.2.2項)などに反映されるものである。 (2) プロセス、手順及び資源 規格では、ﾌﾟﾛｾｽ(業務)は入力に価値を付加して出力に変換する活動 (ISO9000 3.4.1)と定義される。品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑ はﾌﾟﾛｾｽの有機的集合体であり、ﾌﾟﾛｾｽとそれらの相互関係の実行と管理の方法が手順である。手順とはとりもなおさず、資源の適用、使用又は利用の方法であり、適切な手順によって資源は出力という業務結果の価値に効率的に転換される(図1)。規格の品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑでは、相互に関連をもった諸ﾌﾟﾛｾｽ(4.1 a),b)項)が、定められた「手順」(同 c)項)に従って、「資源」と情報を利用して実行され(同 d)項)、合否判定基準(同 c)項)に基づいて管理される(同 e),f)項)。 この「資源」が本項が取扱う、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの実行に必要な資源である。 (3) 資源の具体例 ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの諸活動の実行を可能とするために必要なものはすべて資源である(5-a)。ISO9004(6.1)は「資源」として、人々、ｲﾝﾌﾗｽﾄﾗｸﾁｬｰ、作業環境、情報、供給者、天然資源、財務資源を例示し、また、設備など目に見える資源と対照させて目に見えない資源として知的財産を挙げ、ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄﾁｰﾑを含む組織構造、情報及び情報技術、力量や管理者の指導力にも言及している。94年版(ISO9004-1:1994)では、人的資源、設計開発用設備、製造設備、検査、試験、調査のための設備、計装及びｺﾝﾋﾟｭｰﾀｰｿﾌﾄｳｪｱと製造業中心の表現で資源を例示していた。また、2000年版に関して資源を例示するに、人、資材、材料、装置、設備、時間、下請け業務を挙げ(7)、天然資源、設備など物的資源、知的財産など非物質資源、情報ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑ、教育訓練、継続的改善を奨励する資源を挙げる(8)などの解説がある。
３．資源の運用管理 (1) 資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ JIS和訳は「資源の運用管理」であるが、英原文では resource management であるから「資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ」である。「資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ」とは、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの定義(ISO9000;3.2.8)に倣うと 「資源に関して組織を方向づけ、制御する活動*」である。適切な資源なくしては品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑ は機能しない(3-b)。品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑを機能させる、つまり、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄを効果的に行うために、組織は必要な資源を特定し、それを投入し、使用することが必要である。ﾄｯﾌﾟﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ は、資源に関する組織の意図及び方向づけ及び資源の投入又は改善の目標を明確にし、その実行の状況と結果を監視し、実績の当初の意図との差異を評価し、更に新たな必要があればそれらの資源の投入又は改善の決定をしなければならない。規格は必要な資源に関する戦略的決定の場として ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄﾚﾋﾞｭｰ(5.6.3 c)項)を挙げている。 規格は品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの効果的実行のために、各業務(ﾌﾟﾛｾｽ)とそれらの全体(ｼｽﾃﾑ)にそれぞれのPDCAｻｲｸﾙ を適用するという ﾌﾟﾛｾｽｱﾌﾟﾛｰﾁ(13) の考えを基礎としている。必要な資源が使われて業務が行われることを確実にする効果的な資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄは、必要な又は不足する資源が何かを決定し、充足し又は用意し、実際に適用又は使用し、更に、それら資源が品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの業務の意図した実行と意図した結果に効果的であったかどうかを評価し、過不足があれば修正するというPDCAｻｲｸﾙの活動でなければならない。また、資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄには、充足又は用意した資源が所定の機能を発揮するよう能力を維持する処置及び能力の監視測定、更に、不足や不良に対する処置や是正処置が含む資源使用管理のPDCAｻｲｸﾙが含まれなければならない。更に、資源の性能や機能の改善の必要があれば、改善を確実に実現するPDCAｻｲｸﾙの活動も必要である。 (2) 品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ と資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ の関係 ﾄｯﾌﾟﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄが包括的に統括する組織全体のﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの観点で見ると、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄがその一部であり、顧客満足向上に焦点をあてた活動であるのと同様、資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄも、全体ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの一部を構成し、資源に焦点があてられた活動である。6章の資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄは、またその内の品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄに必要な資源に関係する部分のことである(図2a))。全体ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄのこの部分で両ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ が重なっている訳であり、実務的には、全体ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ のこの部分の諸業務は両ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ に共通に実行される。例えば、資源の必要を抽出する活動には品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄに必要な資源の抽出も含まれ、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの資源の使用の手順は資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの手順書にその一部として含まれている。品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄも資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄもその業務は、事業活動のために行われている組織の諸業務の切り離すことのできない一部となっていなければならない(5-b)。 組織には種々の資源があり、種々の必要で運用されている(図2b))。品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄに関する規格であるから6章は、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ に必要な資源のみについての資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ の必要を規定している。しかし、規格要求事項に照らして資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ の手順を定め、実行するのに、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄと関係あるかどうか,対象とするかどうかを議論したりすることは規格の意図ではない(3-b)。 どの資源もそれを必要とする目的に応じた管理をすることが必要であり、資源が品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ以外の必要によっても運用されている場合は、資源管理の手順は品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの必要だけではなく他のすべての必要を満たさなければならない。 (3) 資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ の実際 実務的には、それぞれの資源の必要が確実に抽出され、抽出された必要が提案、把握又は集約され、最終的にはﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ ﾚﾋﾞｭｰにおいて ﾄｯﾌﾟﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄにより判断又は確認されて、組織の資源戦略に反映され、また、必要充足の決定となる枠組みを確立することが大切である。しかし例えば、人的資源、ｲﾝﾌﾗｽﾄﾗｸﾁｬｰ、作業環境を一括対象とした「資源」ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ という概念は実務上はまず存在しない。規格も、独立した「資源」ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ という活動を行うこと、又は、「資源」ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑという枠組みの業務体系を確立することが必要とは言っていない。普通、これらの各資源はそれぞれの資源に関係の深い他の要素と合わせて、例えば 、人事、設備、輸送、ｺﾝﾋﾟｭｰﾀｰｼｽﾃﾑ、安全衛生、福祉などの観点で別々にﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ されている。それ以外の資源についても同様である。組織は、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄに必要な資源の取扱いを、それぞれが関連するﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの活動の中に組み入れ、その活動に規格要求事項を適用することでよい。 ４．規格要求事項の意図 −品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄに必要な資源のﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄに関する全体的要件 (1) 資源 [前段記述-1] 94年版では、「経営資源」が人的資源に限定されるかの表現(4.1.2.2項)になっており、設備の保全(4.9)と人的資源に関する教育訓練と資格認定(4.18項)が、それぞれ別に規定されていた。2000年版では６章にまとめられて、本来の資源の位置づけを明確にした表現となった(4)。 すなわち、６章では品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの諸業務の実行を可能とするのに必要なすべての資源を対象としている。 しかし、６章で 資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ としての要件が規定されているのは、人的資源(6.2項)、ｲﾝﾌﾗｽﾄﾗｸﾁｬｰ(6.3項)、作業環境(6.4項)に関してのみである。規格の表現(4.1 d)項)では、情報は資源の範疇ではなく、情報に関しては、その文書化(4.2項)、伝達(5.5.3項)、入手(8.2.1項)及び使用(8.4項)に関してそれぞれの要件が別に定められている。その他の資源は、例えば供給者の能力という資源のﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ の要件が購買管理(7.4項)に規定されているなど、関連する規格各条項の中に含まれている場合もある。 (2) 必要な資源を明確にし、提供する [前段記述ｰ2] 「明確にする」「提供する」は原英文では determine、provide であり、それぞれ、「何かを公式に決める」「何かを明確に決める」及び「与える」「使用可能なようにする」という意味(11)である。すなわち、組織は必要なすべての資源を特定し、利用できるようにしなければならない(8)。[第１文]は、資源の必要を特定して間違いなく利用できるようにするという資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの活動の要件を規定している。「必要な資源を明確にし、提供する」とは、単に必要な資源を提供する、利用できるようにするという意味ではなく、いつの時点においても効果的な資源が利用されているという状況を確実に維持するという意味である。すなわち組織は、必要な又は不足する資源を特定し、これを充足し、その結果の業務を監視測定して、資源が所定の業務の効果的な実行を可能にできたか、与ったかを評価し、問題があれば更に効果的な資源を投入するというﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄのPDCAｻｲｸﾙに則る資源の継続的改善を図ることが必要である。この資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄには一般に、資源充足計画の達成管理及び現行資源の機能維持管理の2つの管理(control)が含まれなければならない。 なお、資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ のPDCAｻｲｸﾙは、6章の各条項で異なる表現で規定されている。この表現の違いが意図的なものかどうかは規格執筆者の解説でも説明されていない。各条項が取り扱うそれぞれの資源の充足のPDCAｻｲｸﾙの特徴に合わせた表現とも考えられるが、表現の違いが特別な要件を意味するものとは思えない。表現の差異を深く考える必要はない。 表1 資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ のPDCAｻｲｸﾙ に関する規格各条項の表現
また、本項の標題の「提供」は provision であり、「将来起きるだろうことへの準備」という意味(11)であり、必要な時に必要なところで利用されるようにという意図での資源の用意のことである。 (3) 品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑ及び顧客満足向上に必要な資源 [箇条書き a)項][箇条書き b)項] 規格の品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑは顧客満足向上を図る組織の業務体系であるから、この規格の文脈からは、b)項の顧客満足向上のための資源はa)項の品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑの実施、維持、有効性の継続的改善のための資源に包含される。従って、必要な資源が敢えてa),b)の2つに分けて規定されていることに対しては疑義も呈されている(3-a)(12)。 これには、2000年版改訂における規格の狙いと表現の変化が関係していると考えられる。すなわち、94年版が製品実現における品質保証を中心においていたのに、2000年版が顧客のﾆｰｽﾞ、期待を把握し、これを満たすというﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ活動に重心を移した。例えば、ISO9004の旧版は資源として上記2.(3)のように設備のような製品実現に関する資源を例示していたのに、2000年版は「品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑの運営及び改善のためと顧客満足のための資源」(ISO9000;6.1項)と表現している。規格執筆者のひとり、C.A.Cianfrani氏(4)は、旧版(4.1.2.2項)が「ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ、作業及び検証活動というように類型化された業務」を挙げて資源の必要を規定していたとし、これに対して2000年版では「品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑ全体に必要な資源」を取り上げていると説明している。同氏によると、この品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑ全体に必要な資源というのが、a)項とb)項との資源である。 実務上では組織のﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄには、一定期間の業務全体、ｼｽﾃﾑとしての管理と日々の事業活動の個々の業務の管理との2つの側面がある。規格はしばしば、前者を5章のﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ活動のﾌﾟﾛｾｽ、後者を7章の製品実現のﾌﾟﾛｾｽに準えて(4.1 参考)、両者を区別した表現をしている。規格は ﾄｯﾌﾟﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの責任についても、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑ全体ないしﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ活動(5章中心)の実行に対する責任を5.1項に、また、製品実現ﾌﾟﾛｾｽにおける顧客満足向上達成に対する責任を5.2項に、それぞれ分けて規定している。内部監査(8.2.2項)も「品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑが製品実現の計画(7.1項)に適合しているかどうか」の評価が目的のひとつになっており、後者が前者の一部ではなく、独立した存在かの表現をしている。 従って、a),b)項の資源は、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑ ないし ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ活動、及び、製品実現の活動に対する資源をそれぞれ指しており、a)項は品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑの計画(5.4.2項)で用意する資源、b)項は製品実現の計画(7.2.1 b)項)で用意する資源をそれぞれ指すと考えることができる。 実際、前者を品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ、後者を製品実現にそれぞれ関する資源であるとの理解を示唆する解説(8)や、或いは、継続的改善と顧客満足とを強調するための表現と説明する解説(6)もある。また、多くの解説はa),b)両項の意図や違いに敢えて言及していない(5-a)(9)。この問題も基本的には規格に散見される品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑに関する概念と条文表現上の不完全さの問題であると考えられる。これは6章がその各項で規定する資源の範囲を表2のように異なって表現していることにも現れている。規格執筆者には何かの意図があっての表現の差異かも知れないが、a),b)両項の差異を初め、各項の資源の範囲をそれぞれに深く詮索する意味はない。6.1項も他の条項の意図も、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの効果的な実行のために必要なすべての資源であると理解するのが妥当である。 表2 必要な資源の範囲に関する規格各条項の表現
(4) 関連する要求事項 組織は、品質方針(5.3項)に基づく品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄを行うために、各業務の品質目標(5.4.1項)を定め、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑの計画活動(5.4.2項)によってそれを達成するために必要な手順を確立し資源を準備する。この計画活動による手順と資源によって、受注した製品毎に製品実現の計画活動(7.1項)が行われるが、これには製品実現のために予め準備された資源とその利用の手順の選定 (同 b)項)が含まれる。また、新規注文の受付(7.2.2 c)項)や新製品の開発、投入(7.3.3 b)項)によって、製品実現のための資源の新たな必要(7.1 b)項)が生じることがある。更に、是正処置(8.5.2項)や予防処置(8.5.3項)のために新たの資源の必要が生じることもある。 資源は、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑの確立、文書化、実施、維持、継続的改善のための不可欠な要素(4.1 d)項)であり、品質ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄにおける資源ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄは、顧客満足向上に必要な資源を間違いなく投入するという ﾄｯﾌﾟﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの誓約(5.1 e)項)に基づき、最終的に ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄﾚﾋﾞｭｰでの評価と決定(5.6.3 c)項)によって常に必要が満たされるよう図られる。 引用文献 (英文献及び 文中の *印は著者による翻訳) (1) ISO/TC176: ISO9001/9004:2000の用語に関する指針、N526R (2) 吉田和夫他: 基本経営学用語辞典、同文館、H6.3.3; p.70 (3) D.Hoyle: ISO9000 Quality System Handbook, B-H, 2001; a-p.304,b-305 (4) C.A.Cianfrani: ISO9001:2000 Explained,ASQ Quality Oress,2001; P.62 (5) C.MacNee他: Transition to ISO9001:2000, BSI Publications,2001; a-p.25,b-p.9 (6) RC&Associates;ISO9001:2000 Compliance with New Requirements,Jan.2001; P.48 (7) H.C.Monnich,Jr.: ISO9001 for S & M Sized Businesses,ASQ Qty Press,2001;p.57 (8) R.Tricker: ISO9001:2000 of Small Business,Butterworth-Heinemann,2001; p.79 (9) ISO/TC176: Transition planning Guidance for ISO9001:2000, N474R2; p.25 (10) ISO中央事務局:ISO9001/14000謎解きの旅,[基本],汎用的ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑ規格* (11) Oxford Advanced Learner’s Dictionary, Oxford University Press (12) 加藤重信:ISO9001:2000規格解説(前編)、月間ｱｲｿｽ、2001.3月号、p.69-87; p.85 |
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| H19.6.1(図追加 6.2)(改 10.15) |
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